11月20日,由广西壮族自治区生态环境厅等单位主办的“美丽城市 宜居家园”广西城市环境治理发展大会开幕式在南宁市高新区明月湖公园湖心岛举行。自治区人民政府党组成员、自治区国资委党委书记秦如培出席活动。中国工程院院士侯立安,中国工程院院士、广西大学教授、博士生导师王双飞,中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授、博士生导师马军,俄罗斯工程院、俄罗斯自然科学院外籍院士、南京林业大学教授、博士生导师周建斌出席会议并作主旨报告。自治区生态环境厅党组成员、副厅长、总工程师宁耘,自治区住房城乡建设厅总工程师杨栋,广西社会科学院党组成员、副院长黄天贵,北投集团党委书记、董事长朱坚和出席活动并致辞,南宁、梧州、北海等14个地市相关领导出席活动。大成联合党委委员、高级合伙人徐永前律师应邀参加大会,并结合刚刚出台的规范PPP新规115号文,发表《关于政府和社会资本合作新机制下的生态环境治理项目投融资思考》主题演讲。会议期间,与会人员围绕国家生态环保产业政策及项目市场化运作、环保产业新技术、新产品等方面开展深入交流研讨,探讨城市环境治理行业发展趋势,共享经验和创新成果。

在主题演讲中,徐永前律师围绕国办函〔2023〕115号文,将政府和社会资本合作新机制归纳为十个“新”,包括聚焦使用者付费新项目、采取投融资新模式、把握重点投资新领域、激活民营投资新优先,实行新管理、实施新机制、推行新规范、进行新监管以及落实新保障。他提出,新机制的总体要求是充分发挥市场机制作用,拓宽民间投资空间,坚决遏制新增地方政府隐性债务,提高基础设施和公用事业项目建设运营水平,确保规范发展、阳光运行。会议交流中,生态环境治理项目投融资如何与市场化、法治化要求衔接,如何规范特许经营模式、合理把握使用者付费与运营补贴边界,如何最大程度鼓励民营企业参与,如何防范新增地方政府隐性债务,成为与会各方关注的重点。由此形成的产业共识是:基础设施和公用事业领域的市场化、法治化发展需要更加阳光、规范、可预期,特许经营模式、使用者付费项目、民营资本参与和全流程监管将成为重要方向。会后,徐永前律师接受《学习强国》《中国企业报》专访,进一步就新机制下的项目投融资问题分享观点。

结合参会交流与会后专访,大成联合对生态环境治理项目投融资法律服务有了更具体的思考。徐永前律师认为,我国《宪法》明确国家实行社会主义市场经济,《企业国有资产法》第七条也明确国家采取措施推动国有资本向涉及国民经济命脉和国家安全的关键行业和重点领域集中;同时,国有资本难以单独支撑庞大的国民经济盘子,坚持两个“毫不动摇”,对未来有稳定预期收益的“使用者付费”项目采取政府特许经营的BOT项目融资模式,是回归本源的务实举措。政府“有形的手”止于特许权协议,特许期内通过出资人督导公司良治、加强政府和社会监督管理;即使发生不可抗力等事件,也应通过补贴运营或延长特许期限等有限措施处理,建设期一律不予补贴,从而为BOT项目公司提供持续、稳定、强烈的预期。自国家发改委1993年发布我国首个BOT项目融资试行办法至今已30年,新规释放的信号是,依法合规、阳光运作将成为国有经济布局结构战略性调整、国有资本有序流动重组和国有企业改革深化提升的主旋律。

基于以上启发,大成联合相关专业团队将围绕政府和社会资本合作新机制下的生态环境治理项目投融资,进一步优化法律服务与研究布局。一是加强政策与实务研究,围绕特许经营方案审查、特许经营协议起草与谈判、项目公司治理、运营监管、信息披露、特许经营协议变更与项目移交、争议解决等关键环节,持续完善法律服务工作方法。二是关注BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等特许经营具体实施方式,强化全生命周期风险识别与管理,帮助各方在合同中清晰界定资产权属和权责利关系。三是结合EOD模式、“投资人+EPC+O”“流域治理+片区开发”等实践路径,研究生态环境治理项目与关联产业有效融合中的合规边界、招商引资绩效考核、风险控制与融资支持安排。四是围绕民营企业参与特许经营新建(含改扩建)项目的清单、股权比例和参与方式,为民营企业、外商投资企业及其他社会资本提供合规支持。五是继续在生态环境、市政、交通、物流、新型基础设施等重点领域积累专业能力,通过合理、周密的法律文件安排和条款谈判、审查,使风险得以分散并由有关角色承担,助力项目参与各方实现规范合作。

我们理解,新机制下客户需要的不仅是对政策的了解,更是可落地、可执行、可预期的法律解决方案。大成联合将努力把本次参会获得的行业信息与专业思考,转化为服务客户的具体能力:帮助政府方规范实施特许经营、防范新增地方政府隐性债务;帮助社会资本方和民营企业准确理解新机制要求、设计交易结构、识别投融资与建设运营风险;帮助项目公司完善治理机制、运营监管和争议解决安排;帮助各类参与主体在依法合规、阳光运作的前提下,提升基础设施和公用事业项目的建设运营水平。

城市环境治理和生态环境治理项目投融资,关系美丽中国建设,也关系经济社会高质量发展。大成联合徐永前律师此次应邀参加广西城市环境治理发展大会并发表主题演讲,既是一次与行业各方交流学习的机会,也是一次深化专业认知、校准服务方向的实践。面向未来,大成联合将继续紧跟行业政策与标准,深耕政府和社会资本合作、特许经营、生态环境治理等领域法律服务,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,服务绿色发展,努力为客户创造更专业、更合规、更可预期的价值,为建设人与自然和谐共生的壮美广西和美丽中国贡献力量。