2022年6月16日，县域乡村振兴“135N”实施方案线上研讨会暨发布会在上海召开。会议由微笑草帽乡村发展集团创始人、农联商学院长郭辉主持，中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委委员赵兴泉致辞。在大成律师积极参与下，微笑草帽乡村发展集团携手方正多策投资管理公司、农联商学、中铁上海局投资公司作为发起人发布了“135N”实施方案。大成律师事务所党委副书记、高级合伙人徐永前律师应邀出席，并全面阐述乡村振兴“135N”实施方案合规落地的法律规则体系。发布会通过农联商学视频号等平台直播，与会专家围绕《县域乡村振兴解决之道》展开研讨。

据会上介绍，县域乡村振兴“135N”实施方案由大成律师携手微笑草帽等乡村振兴机构，以各自核心业务为基础，立足城乡一体化发展推出，以县域农业现代化和农村现代化为主要服务内容。方案核心价值在于，通过“135N”方案落地实施，推动劳动联合、资本联合、人本联合在县域平台集聚发展并相互融合，通过空间布局调整、产业结构优化升级和新旧动能转换，缩小贫富差距、城乡差距，最终消除城乡“二元结构”，实现城乡一体化融合发展。方案强调，关键之举是政府以身作则主持建设法治营商环境，率先垂范建设法治政府，推动各类组织特别是各类市场经营主体依法合规、阳光运作，立足“合规就是机遇、合规就是发展力、合规创造价值”理念，打造合规盾牌。对在“一带一路”乃至全球化区域有发展设想的组织，应通过县域乡村振兴实践，构建“治理完善，全面覆盖，有效运行，国际认证”的合规管理体系。方案还明确“1”个县城乡村振兴顶层规划、“3”年行动计划、“5”个方面主要工作，并将相关工作分解为N个实施项目，形成项目清单，以“项目制”推进三年行动计划落地实施。

徐永前律师在发言中从我国农村改革与农民土地关系调整切入，系统梳理了乡村振兴战略的法治保障进程。他表示，《乡村振兴促进法》于2021年6月1日实施，作为综合性法律和乡村振兴战略的基本法，与《农业法》《农民专业合作社法》等共同构成农业农村法律制度体系；地方人大结合地方实际制定了系列配套法规。2022年以来，中央及各部委政策与规章相继落地，包括推进以县城为主要载体的城镇化建设、乡村建设行动、城镇环境基础设施建设、盘活存量资产扩大有效投资等文件，其中EOD模式项目试点、基础设施REITs等受到关注。在投融资领域，PPP规范发展、基础设施REITs试点及“十四五”规划纲要相关部署，为县域乡村振兴投融资机制提供了规则支撑。在营商环境建设方面，ISO37301：2021《合规管理体系 要求及使用指南》、ISO31022《风险管理 企业法律风险管理指南》、国家团体标准《企业合规师职业技能标准》《中小企业合规管理体系有效性评价》，以及最高检等九部门关于涉案企业合规第三方监督评估机制、全国工商联等九部门关于涉案企业合规建设评估审查办法等，共同构成合规管理的重要参考。徐永前律师指出，乡村振兴领域法律规则体系已基本建立，依法合规、阳光运作是县域乡村振兴“135N”方案落地实施的主旋律。县区政府和各类参与主体从“要我合规”向“我要合规”转化，将推动法治政府建设，改善方案落地实施的法治营商环境，把“五花八门”转变为“合规之门”，打造合规金色盾牌，避免未来三五年7万亿元项目投下去、一批官员和企业家走进去的悲剧重现。企业等各类参与主体也将随着合规管理体系建立健全，通过积极参与“135N”实施方案合规落地，实现自身价值显著提升。

本次参会交流，使大成对县域乡村振兴的法治需求与产业逻辑有了更深入把握。大成认为，乡村振兴项目周期长、参与主体多、政策与资金工具交织，合规不是外部约束，而是项目可持续推进的基础能力。围绕“135N”实施方案落地，大成将结合本次会议涉及的法律规则体系，持续优化乡村振兴合规法律服务方案。一是加强规则研究，持续跟踪《乡村振兴促进法》及配套法规、以县城为主要载体的城镇化建设、乡村建设行动、EOD、基础设施REITs、PPP等政策规则，及时将合规管理标准与乡村振兴业务场景结合。二是优化服务方式，围绕县域顶层规划、三年行动计划和项目清单，将合规风险识别、合规体系搭建、投融资结构合规审查、合同与项目治理等作为法律服务的重要方向，推动“项目制”规范推进。三是强化能力协同，继续携手微笑草帽等乡村振兴机构，发挥各自核心业务优势，围绕方案中专业培训及定制培训等需求，积极参与规则解读和合规交流。四是服务客户合规转型，帮助县区政府、平台公司及各类市场主体理解“合规就是机遇、合规就是发展力、合规创造价值”，推动从“要我合规”向“我要合规”转变。

通过这些优化动作，大成希望为县域乡村振兴参与主体提供更有针对性的法律合规支持，帮助客户在项目谋划、投融资、建设运营各环节提升合规管理水平，降低法律风险，保障项目稳健落地，并在合规经营中提升企业价值。对地方政府和平台公司而言，法治营商环境与合规体系建设有助于增强项目透明度、规范政府与社会资本合作、提升资产盘活和融资能力；对各类企业而言，依法合规、阳光运作有助于获得长期发展空间。

面向未来，大成将继续秉持专业、合规、尽责的服务理念，紧跟乡村振兴法治建设与产业升级步伐，深耕县域乡村振兴法律服务，与各方共同推动“135N”实施方案合规落地，助力城乡一体化融合发展，为县域乡村振兴和客户价值提升持续贡献专业力量。